惩罚性赔偿制度可期 深改委强化知识产权保护

  郭丽琴

  [国家知识产权局条法司司长宋建华对第一财经记者说,国家知识产权局研究起草了《关于规范商标申请注册行为的若干规定》,内容包括针对恶意注册进行警告和罚款两种行政处罚的适用情形、罚款幅度。

  虽然《关于强化知识产权保护的意见》全文还未公布,但可以期待的是,专利法、著作权法、商标法的修订进程将加快。]

  2019年已进入下半场,如何进一步落实知识产权惩罚性赔偿制度,仍引人期待。

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平7月24日下午主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议并发表重要讲话。

  会议审议通过了包括《关于强化知识产权保护的意见》在内的一系列文件。会议强调,要着眼于统筹推进知识产权保护,从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等环节,改革完善保护工作体系,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护,促进保护能力和水平整体提升。

  同日,国家知识产权局副局长赵刚在国新办举行的全面加强知识产权保护工作政策例行吹风会上称,下一步,将积极推进专利法、著作权法等修改进程,推进商标法新一轮全面修改,以及专利法实施细则等行政法规的修订,大幅提高违法成本。制定出台强化知识产权保护的政策性文件。还将持续强化行政及司法保护。加快制定完善侵权假冒判断标准。

  国家知识产权局条法司司长宋建华对第一财经记者说,国家知识产权局研究起草了《关于规范商标申请注册行为的若干规定》,内容包括针对恶意注册进行警告和罚款两种行政处罚的适用情形、罚款幅度。

  专利法等多部法律进程可期

  虽然《关于强化知识产权保护的意见》全文还未公布,但可以期待的是,专利法、著作权法、商标法的修订进程将加快。

  此前,一位接近全国人大的人士对第一财经记者说,接下来,将会对专利法进行修改,将经历二读、三读,估计今年专利法能够通过,另外也会有商业秘密的立法。

  通过正常流程,今年年底前,最新的《专利法修正草案》将经过全国人大常委会的审议正式落地。业内人士最为关心的加大对侵犯专利权的赔偿力度,建立惩罚性赔偿机制将有实质性的立法推进。

  宋建华对第一财经记者指出,商标法的修正案已经过全国人大常委会审议通过,准备在今年的11月1日生效实施。

  她进一步分析说,关于商标法修改的内容,有一些需要从下位的法规和部门规章的角度进行细化,例如,国家知识产权局研究起草了《关于规范商标申请注册行为的若干规定》,已经向社会公开征求意见。这个草案的内容,主要包括对修改后的商标法第四条,即不以使用为目的的商标注册的具体适用情形和考虑因素,以及针对恶意注册进行警告和罚款两种行政处罚的适用情形、罚款幅度等。后续将根据反馈完善后,通过规章制定程序尽快发布出台。

  此外,关于专利法的修改,伟博律师事务所高级顾问邓超对第一财经记者分析说,《关于规范商标申请注册行为的若干规定》就是针对商标囤积的,中央治理的决心很大。有很多公司专门从事商标交易,把商标变成了纯商品,这是违背商标法的本意的。商标和版权、专利这类的智力成果型的知识产权不同,它是联系商品及其来源的。如果商标背后没有商誉,其本身也没有异议。抢注、囤积,这类行为都违反了商标法的本意。

  去年12月,全国人大常委会进行了第一次审议之后,公开征求了社会公众意见,宋建华说,国家知识产权局目前正在积极配合立法部门对征求意见进行整理、论证,并就一些重要问题进行解释说明。

  此外,她解释说,商业秘密是知识产权领域一个重要知识产权形式,对它的保护跟其他知识产权类型的保护相结合,对于保护创新主体合法权益、营造更好的公平公正市场环境具有非常重要的意义。目前法律制度中关于商业秘密的规定主要是在反不正当竞争法、合同法和刑法等法律中,当然还有其他一些法律也涉及商业秘密的保护,这些措施综合起来形成了我国关于商业秘密保护的法律制度安排。

  安杰律师事务所律师何菁对第一财经记者表示,打击假冒侵权,尤其是打击傍名牌的行为和现象,是当前国内企业品牌迅速成长的客观需要。过去几年国内在快消行业领域的品牌迅速成长,在很短的时间内就可能让一个品牌做到家喻户晓,这是过去难以想象的事情。商标法的修改正逢其时。商标保护力度大一些,促进品牌的建立和打造,在经济学上也是有意义的。商标法保护的法益是防止对于消费者的欺诈,保护企业的商誉,不需要顾忌所谓的利益平衡,加大保护力度充分体现了政策制定者的价值取向。

  营商环境运行良好

  知识产权领域的数据显示,中国营商环境正在逐步提升。

  今年上半年国外在华申请的专利和商标的数量有较大幅度的增长。专利增长8.6%,商标增长为15.4%。

  赵刚称,知识产权是和贸易紧密相连的,说这明中国投资环境非常好,能够对国外的企业有很大的吸引力,企业对中国知识产权制度是有信心的,愿意到这个地方投资,愿意进行贸易,也就是对中国整体的营商环境有信心。

  中国欧盟商会今年5月发布的2019年度《商业信心调查》报告显示,受访的585家在华欧盟企业约六成认为中国知识产权行政与司法保护力度明显加强。美国商会今年3月发布的国际知识产权指数报告专门指出,中国在网络销售环境改善、药品专利执法等方面的成绩尤其突出。

  在其他技术领域,赵刚称,国知局还将继续提升知识产权审查质量和效率。加快专利审查、商标注册智能化系统建设,确保年底前实现将高价值专利审查周期压至17.5个月、商标注册平均审查周期压至5个月以内的目标。改进和完善著作权登记制度,进一步提升登记质量和便利化程度。此外,还将更大力度加强国际合作。

  中国已经采取强有力措施,对惩罚性赔偿机制进行法律层面推进。

  2018年12月,《专利法修正案(草案)》通过国务院常务会议的审议,于2018年12月23日~29日由全国人大常委会进行了第一次审议。《专利法修正案(草案)》对故意侵犯专利权的行为,规定了一到五倍的惩罚性赔偿,并将法定赔偿额从现行的“一万元以上一百万元以下”提高到“十万元以上五百万元以下”。

  与此同时,在今年的4月23日,全国人大常委会审议通过了《商标法修正案》,进一步将恶意侵犯商标专用权的赔偿额由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下,并将法定赔偿额的上限从三百万元提高到五百万元。

  6月28日,习近平在二十国集团领导人峰会上就世界经济形势和贸易问题发表题为《携手共进,合力打造高质量世界经济》的重要讲话。他指出,将于明年1月1日实施新的外商投资法律制度,引入侵权惩罚性赔偿制度,增强民事司法保护和刑事保护力度,提高知识产权保护水平。

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