保障自贸区首创性改革上海赋权浦东人大暂时调整或停止部分地方法规

  胥会云

  自7月26日起,上海市人大进一步为浦东的自主创新赋权,强化法治保障。其目的,则是要确保浦东新区以自贸试验区新片区建设为引领,加大开放型经济风险压力测试力度。

  7月25日,上海市十五届人大常委会第十三次会议审议并表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》(下称《决定》)。

  《决定》提出,在坚持国家法制统一原则的前提下,浦东新区人大常委会可以围绕自贸试验区和科创中心建设等重点工作,依法决定在一定期限在浦东新区暂时调整或者暂时停止适用本市地方性法规的部分规定,报市人大常委会备案。

  同时,上海市政府可以聚焦深化改革、扩大开放、创新发展、产业升级和城市功能等重点领域,制定相关规章、规范性文件在浦东新区先行先试,报市人大常委会备案。

  为了做到重大改革于法有据,立法过程贯穿了自贸试验区建设的这几年。

  此次出台《决定》,上海市人大常委会法工委主任丁伟表示,就是为了在法治框架内推进改革举措的实施。

  今年6月,上海出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》。其中明确,浦东新区要当好全面深化改革的探路尖兵,打造全方位开放的前沿窗口,建设具有全球影响力的科创中心核心承载区,建设具有国际竞争力的产业新高地,建设高品质的现代化城区。

  具体来说,就是要抓住设立自贸试验区新片区的新机遇,全面深化自贸试验区改革开放、浦东综合配套改革、张江国家自主创新示范区建设,着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新,着力提升城市能级和核心竞争力,着力提高治理体系和治理能力现代化水平,着力加强生态文明建设和生态环境保护,全面增强开放型经济新体制的制度供给能力。

  毫无疑问,涉及上述领域的首创性改革、引领性开放、开拓性创新,都需要相应的法治保障。

  比如,增设的上海自贸试验区新片区,要在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放,实施制度创新。

  7月22日至23日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中共中央政治局委员、上海市委书记李强和市长应勇陪同下在上海考察。李克强来到上海自贸试验区新片区,听取总体规划汇报。他说,新片区是在过去五年自贸区实践基础上设立的,是开放的新扩大、改革的新进展,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党中央、国务院部署,抓住新机遇,对标国际先进水平,更大力度改革开放,完善空间规划,实现集约开发,让这片寸土寸金之地飞出新的金凤凰,推动高质量发展。

  应勇表示,新片区要在探索实施投资贸易便利化的同时,更加聚焦投资贸易自由化,在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破,并对标国际通行规则,探索更具竞争力的相关税制安排。

  为了对标最高标准、最好水平,大胆试、大胆闯、自主改,《决定》明确,上海市地方性法规的规定,凡与国家推进浦东新区改革开放有关法律、行政法规以及国务院有关决定不一致的,自动作相应调整。

  与此同时,上海市人大常委会围绕浦东新区改革开放再出发的实际需求,制定、修改相关地方性法规或者在有关地方性法规中作出规定,促进和保障浦东新区更好发挥排头兵和试验田的作用。

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